Zaproponowana przez prezydenta miasta nowelizacja uchwały nie przewidywała prawa radnych do wnoszenia własnych propozycji budżetowych. Rada Miejska postawiła jednak na swoim.

1 stycznia weszły w życie najważniejsze rozstrzygnięcia znowelizowanej w ubiegłym roku ustawy o finansach publicznych, która reguluje sposób gospodarowania nie tylko budżetem państwa, ale również środkami każdej jednostki samorządu terytorialnego. Właśnie ze względu na zmianę prawa legniccy samorządowcy stanęli przed zadaniem znowelizowania uchwały dotyczącej procedury tworzenia budżetu naszego miasta.

Projekt przygotowała Grażyna Nikodem (skarbnik miasta), a prezydent Tadeusz Krzakowski przekazał go radnym. Jednak z kilku powodów kształt uchwały nie przypadł do gustu członkom komisji budżetu i finansów. Pierwszym z nich był brak dotychczasowego zapisu uprawniającego wszystkich radnych do wysuwania propozycji budżetowych na kolejny rok. Dotychczas takie wnioski radni składali w sierpniu.

– Jeżeli przyjmiemy tę uchwałę, radni nie będą mieli prawa składania propozycji wydatków budżetowych? – pytała podczas obrad komisji Ewa Szymańska (PiS), przewodnicząca Rady Miejskiej.

– Tę kwestię w swoim postanowieniu będzie regulował prezydent – odpowiedziała Grażyna Nikodem.

– Wybory samorządowe mogą zakłócić procedurę przygotowywania i uchwalania przyszłorocznego budżetu. Czy ze względu na kalendarz wyborczy ta uchwała nie powinna wejść w życie dopiero w przyszłym roku? – dopytywała przewodnicząca rady.

– Uchwała musi być nowa przed uchwaleniem budżetu na 2011 rok. Jedną z ustawowych zmian jest obowiązek przyjęcia budżetu do końca stycznia, a nie jak to było wcześniej do końca marca – wyjaśniała skarbnik miasta.

Inną sporną kwestią proponowanej przez gospodarza miasta uchwały był paragraf regulujący przebieg sesji budżetowej. Dotychczas, mimo iż prawo nakazywało odczytanie projektu uchwały budżetowej przed dyskusją i ostatecznym głosowaniem, nikt projektu budżetu nie przedstawiał. Trwałoby to zbyt długo, nawet gdyby nie chodziło o kilkusetstronicowe opracowanie, a o tzw. „koszulkę” (kilkanaście stron z najważniejszymi informacjami o budżecie na kolejny rok).

– W jakim celu w propozycji prezydenta mówi się o odczytaniu projektu uchwały budżetowej, skoro praktyka ewidentnie idzie w innym kierunku? – zastanawiała się Ewa Szymańska.

W związku z tymi uwagami przewodnicząca Szymańska zaproponowała poprawkę, która przywracała radnym prawo przedstawiania propozycji budżetowych i jednocześnie wyrzucała z porządku obrad sesji budżetowej obowiązek odczytywania projektu uchwały. Komisja budżetu i finansów zaaprobowała tę propozycję, więc sprawa pojawiła się na lipcowej sesji Rady Miejskiej.

Zanim radni zdecydowali o ostatecznym kształcie uchwały, za poparciem wniosku opowiedział się przewodniczący klubu PO Robert Kropiwnicki.

– Niektóre zapisy poprzedniej uchwały były martwe, ponieważ uchwały budżetowej nikt nie czytał. Nie twórzmy prawa, o którym wiemy, że nie będzie przestrzegane. Upraszczajmy system prawny, a nie komplikujmy go – apelował radny.

Nieco innego zdania była radna Ewa Czeszejko-Sochacka (KWTK), która skłaniała się raczej do stanowiska prezydenta Krzakowskiego, chcąc by zapisy uszczegóławiające sesję budżetową pozostały.

– Może powinniśmy po prostu zamienić zapis o przeczytaniu projektu uchwały budżetowej, na przedstawienie go. Musimy wiedzieć w jaki sposób i nad czym pracujemy podczas grudniowej sesji budżetowej – stwierdziła radna.

Po tej dyskusji radni przeszli do głosowania. Najpierw większością 15 głosów za, 3 przeciw i przy 3 wstrzymujących się Rada Miejska zaaprobowała wniosek komisji budżetu i finansów, a następnie przyjęła projekt uchwały. Cały projekt wraz z poprawką komisji poparło 17 radnych, jeden był przeciw a troje wstrzymało się od głosu.


Grzegorz Wala